宁煤安发〔2019〕11号

各市县煤矿安全监管部门，各煤矿企业： 

　　为认真贯彻落实国务院、应急管理部、国家煤矿安全监察局及自治区党委政府关于做好岁末年初春节期间安全生产工作的决策部署，按照1月16日全国煤矿安全生产专题视频会议的要求，有效防范煤矿较大以上事故发生，现就做好2019年春节及“两会”期间全区煤矿安全生产工作通知如下：

　　一、充分认识当前煤矿安全生产的严峻形势，切实增强做好春节、“两会”期间煤矿安全生产工作的紧迫感责任感

　　春节是中华民族重要的传统节日，“两会”是党和人民政治生活中的一件大事。确保春节及全国全区“两会”期间煤矿生产安全，为广大人民群众过一个和谐祥和的春节，为全国全区“两会”创造一个安全稳定的社会氛围意义重大。近期，全国煤矿较大以上事故多发频发，安全生产形势骤然严峻。2018年12月15日，重庆能投集团渝新能源有限公司逢春煤矿副斜井发生较大运输事故，造成7人死亡；12月24日，陕西延安市华龙煤业有限公司贯屯煤矿发生较大瓦斯爆炸事故，造成5人死亡；12月28日，福建龙岩市鲤坑煤矿发生较大窒息事故，造成6人死亡；今年1月6日，云南曲靖市师宗县大普安煤矿发生较大顶板事故，造成4人死亡。特别是1月12日，陕西榆林神木市百吉矿业公司李家沟煤矿发生重大爆炸事故，造成21人死亡，性质极其严重，影响极为恶劣。在不到一个月的时间内，全国煤矿接连发生5起较大重大事故，死亡43人，事故集中、损失惨重、影响很坏。各煤矿企业、各级煤矿安全监管监察部门要切实从思想上充分认识当前煤矿安全生产形势的严峻性，深刻吸取全国煤矿近期5起较大重大事故教训，警钟长鸣、警示高悬，特别是春节、“两会”将至，煤矿安全处于敏感时期和关键时段，各煤矿企业尤其是主要负责人，要强化安全生产政治担当，从维护矿工生命安全、社会稳定的大局出发，始终绷紧安全这根弦，坚决克服松懈麻痹思想，切实履行安全生产主体责任和第一责任人的职责，切实增强做好煤矿安全生产工作、呵护矿工生命安全的责任感、使命感。

　　二、严格落实安全防范措施，坚决遏制煤矿安全生产事故发生

　　春节、“两会”期间正常生产建设的煤矿，要认真分析研判当前煤矿生产存在的安全风险、薄弱环节和突出问题，制定有针对性的管控措施，将安全防范责任层层落实到各岗位各人员、生产各环节，压实全员安全生产责任。要加强在岗职工安全教育，严格执行安全生产规章制度，防止出现在岗不在状态、疲劳下井、酒后上岗等违章行为；要强化现场安全管理，严格执行矿领导带班下井制度，矿级领导要深入一线，与工人同上同下，靠前指挥，排查隐患，消除危险，对于没有安全把握的作业点、作业面要停止作业，做到“不安全不生产”。特别是要紧盯机电运输、“一通三防”、顶板管理和水害防治等环节，开展安全大检查，查大系统、治大隐患、防大事故，扎实治理存在的事故隐患，做到风险管控有效，隐患消除及时。停产放假的煤矿，停工停产前要编制煤矿企业停工检修计划，严格落实停产检修作业安全保障措施，要保证停工期间通风、排水、安全监控和人员位置监测系统运行正常，安全检查正常实施。长期停工停产、被责令停产整顿的煤矿，地方煤矿监管部门要强化监管，落实巡查检查责任，确保停实停到位，严防昼停夜开、明停暗开，坚决遏制重特大事故发生，绝不能让悲剧重演，绝不能用血的代价来验证血的教训。

　　三、严格复产复工验收标准，规范验收程序

　　春节、“两会”后复工复产的煤矿，要严格按照国家煤矿安监局《关于印发煤矿复工复产验收管理办法的通知》（煤安监行管〔2019〕4号）要求，做好复工复产验收工作。煤矿复工复产前要制定详细的工作方案和安全技术措施，进行全面、系统的安全检查，排查治理事故隐患。自行连续停工停产不足30天，且通风、排水及监控监测系统运行正常，井下维护、安全检查正常实施的煤矿，由企业（煤矿）自行组织验收。连续停工停产时间达30天及以上或被责令停工停产整顿的煤矿，在企业验收的基础上，按照分级属地监管的原则，由煤矿安全监管部门严格按程序分级组织验收。对验收不合格、弄虚作假、故意隐瞒问题的煤矿，在相应规定时间内不再受理其复工复产验收申请，并将其作为重点监管监察对象。煤矿安全监管监察部门一经发现未经验收擅自复工复产的煤矿，立即责令停产整顿，暂扣安全生产许可证。验收工作要按照“谁验收、谁签字、谁负责”的要求，参与验收人员均履行签字程序，并对验收结果的真实性负责。对安全监控系统不能正常运行、系统不健全、人员培训不到位、五职矿长和专业技术人员配备不全，存在安全隐患的坚决不准恢复生产建设，坚决防止以整改隐患的名义违法组织生产。凡在复工复产验收工作中违反程序、降低标准、把关不严、弄虚作假的，一经发现将严肃追究有关单位和人员的责任。

　　四、严格应急值班值守，做好信息报送工作

　　煤矿企业要加强春节、“两会”期间应急值班值守，强化值班力量配置，落实值班值守责任，严禁擅离职守，严禁值班期间饮酒。要赋予现场班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达撤人命令的决策权和指挥权。各煤矿安全监管监察部门要强化24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备制度，严禁擅离岗位，坚决杜绝联络不畅、非正式人员顶岗值班问题。保持通讯畅通和上下联动，确保信息及时上传下达，遇有紧急情况立即请示报告，一旦发生事故或险情，及时启动应急预案，快速响应、有效应对、及时处置，让广大矿工群众过一个和谐安宁吉祥的传统节日。

　　五、加强春节、“两会”期间的监管监察

　　各市县煤矿安全监管部门，银北、银南监察分局要安排人员采取多种方式，加大监管监察力度，督促煤矿企业开展隐患排查治理，落实煤矿安全责任，对发现的违法违规行为，必须依法依规严肃处罚，对发现有重大隐患的煤矿，必须进行停产整顿。要始终保持监管监察执法高压态势，严厉打击和整治煤矿各种违法违规违章生产建设行为，坚决防范遏制煤矿安全事故发生。

　　宁夏煤矿安全监察局      宁夏回族自治区应急管理厅 

　　2019年1月18日