宁煤安发〔2014〕104号

各市县煤矿安全监管部门，各煤矿企业：

　　今年8月中旬以来，短短一个月的时间里，我区煤矿接连发生4起事故，死亡5人。事故频发、多发使我区煤矿安全生产形势异常严峻，必须引起高度重视。发生的4起事故分别是：

　　8月14日，宁夏银星煤业有限公司综掘队在+1150m水平集中运输巷掘进作业时，伪顶突然脱落，造成1人死亡。事故直接原因：综掘机前探梁液压油管爆裂，前探梁自动泄压，在更换油管时，伪顶一块岩石（长3.0m×宽2.8m×厚0.3m）突然脱落，砸中正在下方作业的工作人员。事故暴露出事故单位未严格执行敲帮问顶制度，安全隐患排查不力，设备日常维护制度落实不好，对职工的安全教育培训不到位，现场作业人员安全意识淡薄、自保意识不强。

　　8月27日，宁夏博江炭山煤业有限公司+1757m水平绞车硐室回风联络巷掘进工作面打眼支护时，发生钻机钻杆伤人事故，造成1 人死亡。事故直接原因：锚杆钻机工误操作，致使钻杆弯曲；操作气腿泄压过快，且没有松开钻机转动手把。事故暴露出事故单位钻机工岗前技能不熟，操作规程执行不好，违章操作，现场安全管理不到位，职工安全自保、互保意识不强，职工的安全教育培训不到位。

　　9月10日，神华宁煤集团公司羊场湾煤矿二号井在Ⅱ020601工作面风巷与8号调车硐室交叉点处使用挖掘机清理底板淤泥时，发生冒顶事故，将挖掘机及司机掩埋，造成1人死亡。事故暴露出事故单位顶板支护管理不到位，支护质量不可靠，没有加强巷道交叉点处的顶板支护和采取有针对性的安全技术措施，外委施工单位监管和现场安全管理责任不落实，没有严格落实隐患排查治理制度。

　　9月11日，宁夏天丰煤矿有限公司沙巴台煤矿在主斜井煤仓下口清理煤泥时，2名作业人员被煤仓内涌出的煤泥掩埋窒息，造成2人死亡。事故暴露出事故单位现场安全管理不到位，隐患排查治理工作不细，对存在的危险源辨识不清，职工的安全教育培训不到位。

　　截至目前，今年我区煤矿共发生8起事故，造成10人死亡，同比事故起数增加7起，死亡人数增加9人。分析这8起事故，主要有以下特点和教训：

　　一是顶板事故多。8起事故中，4起事故为顶板事故，占50%。顶板事故多发，表明顶板管理是我区煤矿安全管理的薄弱环节，顶板事故是我区煤矿“零敲碎打”事故的“第一杀手”。

　　二是国有煤矿事故多发。8起煤矿事故中，5起发生在国有煤矿，占62.5%，其中4起事故发生在神华宁煤集团公司，1起事故发生在中铝宁夏能源集团公司。暴露出国有煤矿安全管理存在许多薄弱环节。

　　三是同类事故连续发生。红柳煤矿“6.13”顶板事故发生后，神华宁煤集团公司未认真排查事故隐患、吸取事故教训、未采取有效措施，不到三个月的时间，在羊场湾煤矿二号井又发生同类事故。

　　为认真吸取事故教训，坚决遏制煤矿各类事故发生，保护煤矿职工的生命安全，切实做好今年后几个月的安全生产工作，特提出以下要求：

　　一要正确认识当前安全生产形势，增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感。今年以来，全国煤炭市场供大于求的问题日益突出，煤炭价格大幅下滑，行业经济效益持续下降，煤炭经济运行形势更加严峻。尤其是即将进入冬季采暖期，对煤炭的需求将会大幅增加，煤炭企业将会加大生产力度，由此会使企业安全生产工作更加复杂和艰巨。鉴于此，各有关单位一定要强化“红线”意识，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，共同做好今年后三个多月的安全生产工作。

　　二要认真开展事故警示教育活动，切实起到“一矿出事故，万矿受教育”效果。把我局今年7月10日召开的“上半年全区煤矿事故通报会”的工作安排要落到实处。深刻剖析事故原因，吸取事故血的教训，切实做到用事故教训推动安全生产工作。神华宁煤集团要对今年以来发生的4起事故认真总结，举一反三，进一步加强现场安全管理，加大隐患排查治理力度，制定并落实安全措施，杜绝同类事故的多次发生。

　　三要开展顶板支护质量的全面排查。特别是神华宁煤集团要认真组织开展大断面巷道顶板支护质量的排查，要认真查找大断面巷道顶板支护在技术管理方面存在的问题，分析原因，制定有针对性的、切实可行的安全技术措施，加强顶板动态监控，及时发现和排除隐患，杜绝冒顶事故的再次发生。

　　四要认真开展超能力生产执法检查。按照国家发改委、国家能源局、国家煤矿安监局《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》（发改电[2014]226号）要求，开展煤矿超能力生产执法检查，要严防煤矿企业追产量、抢进度、争效益而超能力、超强度、超定员组织生产。

　　五要严肃认真查处事故。要认真开展事故调查工作，依法依规从严从快组织事故调查处理，按照“四不放过”的原则查明原因，严肃问责，吸取教训，严加防范。各煤矿企业必须按照有关规定及时报告事故情况，不得迟报、瞒报。对迟报事故的，要按行政处罚自由裁量实施标准上限加重处理，对瞒报事故的，对相关责任人移交司法机关处理。

　　宁夏煤矿安全监察局

　　2014年9月18日