宁煤安发〔2018〕149号

　　近期，全国煤矿接连发生死亡事故。 12月15日，重庆能投渝新能源公司逢春煤矿发生一起斜井箕斗下滑运输事故，造成7人死亡、3人受伤。12月24日，延安市宝塔区华龙煤业公司贯屯煤矿东翼皮带大巷发生一起瓦斯爆炸事故，造成5人死亡。重庆逢春煤矿“12·15”运输事故发生后，我局会同自治区应急管理厅联合发出了《关于认真吸取重庆逢春煤矿“12·15”事故教训立即开展提升运输安全大检查的紧急通知》（宁应急办〔2018〕22号，以下简称《紧急通知》），要求各煤矿企业认真吸取事故教训，立即开展提升运输安全大检查。但在12月23日（周日）傍晚，我局对宁夏羊四煤业公司突击检查中，发现该矿未真正吸取重庆逢春煤矿“12·15”事故教训，没有认真组织开展提升运输专项检查，现场管理混乱，提升运输环节隐患突出，井下14#煤轨道下山不仅提升绞车钢丝绳钩头桃形环断裂，采取2部绞车接力提升、在矿车移动中摘挂钩，而且斜井提升过程中人员随意在斜井中行走，违章作业突出。同时，综合防灭火措施不落实，采煤工作面上隅角一氧化碳超限。针对这些隐患和问题，我局责令该矿立即停产整顿，由银南监察分局立案查处并给予100余万元的大额处罚。24日晚，群众举报宁夏京盛煤矿井下一氧化碳超限，3名作业人员中毒被送往医院，经银南监察分局会同宁东管委会安监局核查，举报属实，京盛煤矿井下微风作业，一氧化碳超限导致工人中毒。宁东管委会安监局已责令该矿停产整顿。

　　这些问题的出现，暴露出一些煤矿并未真正吸取事故教训，也没有按照《紧急通知》要求开展安全大检查，更没有用事故教训举一反三、推动工作；主要负责人对安全生产思想上不重视、行动上不积极、责任上不落实、措施上不到位；心存侥幸、盲目蛮干，制度形同虚设，隐患排查治理流于形式，习惯性违章时有发生，现场管理混乱，给事故发生埋下了巨大隐患。针对检查中发现的问题，吸取全国煤矿近期发生的事故教训，现就进一步做好当前煤矿安全生产工作提出如下要求：

　　一、充分认识当前安全生产形势，进一步增强做好煤矿安全生产工作的紧迫感责任感

　　从12月15日至24日，在不到10天的时间里，全国煤矿接连发生两起较大事故，血淋淋的事实再一次告诫我们，岁末年初历来是煤矿安全事故的易发期、多发期，必须警钟长鸣、警示高悬，要始终绷紧安全生产这根弦。全区煤矿企业、特别是主要负责人，要站在讲政治的高度，以对矿工生命安全高度负责的精神，严格管控安全风险，认真排查治理隐患，把风险管控挺在隐患排查治理之前，把隐患排查治理挺在事故之前，严防风险管控不当演变为隐患、隐患排查治理不及时不彻底导致事故发生，切实落实好企业安全生产主体责任和主要负责人第一责任人的职责，进一步增强做好当前煤矿安全生产工作的紧迫感、责任感。从明年开始，我局将对所有煤矿企业的安全管理人员实施记分制的责任监察，对履职不到位、责任不落实的安全管理人员将建议企业调整其工作岗位、撤销其职务。

　　二、切实吸取教训，持续开展提升运输和“一通三防”安全大检查

　　全区各煤矿企业要立即行动起来，按照《紧急通知》要求，重点排查提升运输环节6个方面的突出问题，特别是要排查绞车保护装置是否齐全、防跑车装置是否可靠，钢丝绳是否按期检测、提升运输管理制度是否得到有效落实。同时，要高度重视“一通三防”工作。延安市贯屯煤矿作为低瓦斯矿井发生了瓦斯爆炸事故，给我们敲响了警钟。各煤矿企业要建立健全并严格落实“一通三防”各项管理制度，要牢记瓦斯仍然是煤矿安全第一杀手，切实提高对瓦斯灾害防治重要性、艰巨性、复杂性的认识，特别是低瓦斯矿井要坚决纠正“低瓦斯矿井不会发生瓦斯事故”的错误观念，杜绝侥幸心理和麻痹思想，强化瓦斯管理，及时排查治理通风瓦斯隐患，确保监测监控系统正常运行。

　　三、高度重视岁末年初煤矿安全生产工作 

　　各煤矿企业要进一步加强岁末年初煤矿安全生产工作，强化责任落实，严格按照《紧急通知》和本通知的要求，立即开展隐患自查自改，对于隐患没有消除，现阶段无法保证安全生产的煤矿，要坚决停止生产建设。我局在后续执法中将对各煤矿企业落实《紧急通知》和本通知相关要求的情况进行针对性检查，对于没有开展提升运输和“一通三防”检查的，或者搞形式、走过场、应付了事的煤矿企业，将依法依规从严从重处罚，并追究有关责任人的责任。确保2018年收好尾，2019年开好头，实现煤矿安全生产形势长期稳定健康发展。

　　宁夏煤矿安全监察局

　　2018年12月26日