附件2

《自治区碳达峰实施方案》起草说明

一、背景及过程

实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。自治区党委和政府对“双碳”工作高度重视、高位推动，作出了一系列部署安排。为摸清碳排放底数、研判碳达峰目标、研究碳达峰路径，2021年6月，自治区发展改革委联合权威机构编制了《自治区碳排放峰值形势和实现路径研究报告》，自治区政府召开专题会议研究，邀请国家部委领导和知名院士专家对研究成果把脉会诊，为编制碳达峰实施方案奠定了可靠基础。

2021年9月和10月，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》相继印发。按照自治区领导批示要求，自治区发展改革委在前期研究成果的基础上，牵头起草了《自治区碳达峰实施方案》，提出了我区碳达峰目标任务和实现路径，组织征求了相关部门（单位）意见建议，并于今年1月报请国家进行了审核。近期，按照国家审核衔接意见进行了修改完善，并再次组织征求了相关部门（单位）意见建议，形成了公开征求意见稿。

二、主要内容

《实施方案》主要包括6个部分，分别是总体要求、主要目标、重点任务、对外合作、政策保障、组织实施。其中：

第一部分为总体要求，明确了做好碳达峰工作的指导思想和工作原则。

第二部分为主要目标，提出了三个阶段的目标任务。第一阶段，“十四五”时期，绿色低碳发展水平明显提升。到2025年，新能源发电装机容量达到5000万千瓦，非水可再生电力消纳比重提高到28%以上，非化石能源消费比重达到15%左右，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降确保完成国家下达目标。第二阶段，“十五五”时期，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，碳达峰目标顺利实现。到2030年，非化石能源消费比重达到20%左右，新能源发电总装机容量达到7450万千瓦以上，非水可再生电力消纳比重提高到35.2%以上。第三阶段，“十六五”时期，清洁低碳、安全高效的能源体系更加成熟，广泛形成绿色低碳的生产和生活模式。到2035年，二氧化碳排放实现达峰后稳中有降，可再生能源装机比重持续提升，非化石能源消费比重达到30%左右。

第三部分为重点任务，提出了能源绿色低碳转型、节能降碳增效、工业领域碳达峰、城乡建设低碳发展、交通运输低碳转型、循环经济助力降碳行动、生态碳汇建设行动、绿色低碳科技创新行动、绿色低碳全民行动、各地市因地制宜达峰行动等碳达峰十大行动43项具体任务举措。

第四部分为对外合作，提出了推进绿色贸易合作、积极参与绿色“一带一路”建设等2项任务，与国务院《行动方案》基本保持一致。

第五部分为政策保障，提出了完善统计核算体系、健全地方法规标准、完善经济政策、强化市场机制等四项政策举措。

第六部分为组织实施，提出了加强组织领导、强化责任落实、强化项目支撑、严格监督考核等四项保障措施。

三、其他说明事项

公开征集的意见建议，自治区发展改革委将会逐条梳理，认真研究，采纳的意见建议，将在原文中予以修改完善；未采纳的意见建议，将说明理由并与公众达成一致意见。公开征集意见结束后，将按程序报请自治区党委和政府研究。